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谁赋予特朗普权力封杀TikTok?

2020-08-05 09:49:17 大公网作者:赵炳昊
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分享 图:2019年底至今,TikTok和母公司字节跳动遭到了美式行政审查的围堵。路透社   当地时间2020年7月31日,美国总统唐纳德.特朗普示意将克制TikTok在美国运营。特朗普强调这是他的权力,并注释其可以使用紧要经济权(EmergencyEconomicPowers)或者通过行政下令(ExecutiveOrder)来实行此项禁令。特朗普的行政权力法源是什么,此事的生长会怎样?本文试图对特朗普的行政权力法源以及此事的生长,从执法角度做一简朴梳理、剖析和展望。   纵观整个20世纪,美国国会一直都在通过立法的方式授予总统越来越普遍的行政紧要权,使总统可以不必经国会授权而宣布国家紧要状态,进而接纳激进的行政措施以应对所谓的紧要状态。   紧要状态成为常态   1917年10月6日颁布的《与敌贸易法》(TradingwiththeEnemyAct)是这方面一部具有奠基性意义的执法。在美国加入一战之后,国会通过这部执法授权美国总统在战时有权监视、限制和调整与敌国的所有贸易关系。1933年,为了应对经济危机,美国国会通过《银行紧要拯救法案》,进一步扩大了《对敌贸易法》的局限,以包罗一切的国家紧要状态,而不仅仅是在战争时代宣布的紧要状态。   到了20世纪70年代中期,随着美国卷入越战、暗算外国政要、非法海内监听和水门事宜等滥用行政权力事宜被公诸于众,美国国会越来越重视平衡日益坐大的行政权,并接纳措施制约行政权的横行。国会首先成立了一个稀奇委员会,以重新评估国会授予总统在宣布国家进入紧要状态时的异常行政权。这个委员会很快发现,美国从手艺上而言“自1933年3月9日最先就一直处于国家紧要状态”,换言之,美国已经深处紧要状态长达四十余年。随着限制总统行政紧要权的呼声日益高涨,美国国会在1976年和1977年划分通过了《国家紧要状态法》(NationalEmergenciesAct)和《国际紧要状态经济权力法》(InternationalEmergencyEconomicPowersAct)。这对姐妹法本意是为了给总统的行政紧要权戴上紧箍咒,但事后来看似乎效果有限。   《国际紧要状态经济权力法》的主旨也确在“限权”,明确仅在应对源于美国境外威胁的情况下,美国总统才有权宣布紧要状态。并为总统援引《国际紧要状态经济权力法》设置了前提条件,例如总统需要说明国家平安、外交政策或者国家经济正在遭受来自外洋的“不寻常且极其严重的威胁”;此外,总统需要向国会提交讲述说明详细情况,注释宣布国家进入紧要状态的必要性等问题,而且要求在之后的每六个月,总统都需要向国会定期讲述其接纳的详细行政措施。停止2020年7月1日,历任美国总统通过援引《国际紧要状态经济权力法》一共宣布国家进入国家紧要状态59次,其中33个下令仍然有用。这些紧要状态通常延续十年左右,而历史最为悠久的因伊朗人质危机而起的国家紧要状态即将进入第五十个年头。   实际上,通过援引《国际紧要状态经济权力法》宣布国家进入紧要状态,已经成为历任美国总统强力推行行政决议的有力工具,而特朗普更是其中的佼佼者。2019年5月15日,他曾援引《国际紧要状态经济权力法》,签署了13873号行政下令,即“确保信息和通讯手艺及服务供应链平安”,宣布美国进入所谓的“国家紧要状态”,授权美国政府克制任何由“外国对手”拥有或掌控的“可能对(美国)国家平安组成风险”的手艺和服务。只管这个行政下令自己并未明确提及任何一个国家或者外国公司,但美国商务部随后即将华为及其隶属公司列入有可能对美国家平安造成威胁,或者外交政策利益带来风险的“实体名单”。   如此一来,华为除非取得美国政府的稀奇允许,否则无法获得含有美国手艺的零部件或者产物。2020年5月特朗普又将此行政下令延长了一年。2019年8月,特朗普又发推文称依据《国际紧要状态经济权力法》,他会下令美国公司最先寻找替换中国产物的方案,并呼吁将工厂搬回美国,不外此事暂时没有下文。   行政权力几近滥权   值得注意的是,历史上也曾多次有人试图通过司法审查推翻总统依据《国际紧要状态经济权力法》做出的行政决议。这些案件有的从挑战国会对总统的授权是否适合入手,有的从总统的行政决议侵略当事人的宪法权力着手,但大多数案件都以失败了结,反映了联邦法院所遵从的“司法尊重”(JudicialDeference)原则。   行政下令则是美国总统为了行使行政权而颁布联邦下令的一种方式,也是总统治理和运作联邦政府的详细方式。行政下令虽然不是联邦立法,但行政下令一旦经由总统签署,并经《联邦公报》(FederalRegister)刊载,就具有约束力,事实上其效力与国会立法相仿。令人感应些许惊讶的是,美国宪法并没有明确行政下令的法源。作为一个三权分立国家,美国宪法仅有一些模糊划定,即第二条第一款第一项仅划定“行政权属于美利坚合众国总统”,第二款和第三款详细表述了总统的权力局限,包罗“确保执法被忠实执行”。据统计,1789年至1907年,美国历届总统仅颁布了约2400项行政下令。而从1908年行政下令根据时间顺序编号以来,行政下令总数已经靠近14000项。这深刻地反映了美国行政权的日益泛滥。而特朗普更是在其就任总统的第一周就接纳了14项行政行动(ExecutiveActions),其中包罗6项行政下令,刷新了历史纪录。   理论上,行政下令受到来自国会和法院的审查与制衡。国会可以通过立法直接推翻行政下令,而总统又可以行使否决权推翻国会的立法。为了防止行政机关专权,国会参众两院可以各以三分之二的绝对多数票重新通过立法案,推翻总统的否决。但在实践中获得绝对多数票十分困难,因此这仅仅停留在理论上的可能性。另一方面,国会也可以通过不予拨款的方式使行政下令难于执行,从而到达事实上否决行政下令的效果。此外,美国联邦法院也负有审查行政下令的职责,但至今美国最高法院仅仅推翻过两个行政下令。联邦最高法院的倾向是在外交与国家平安领域上,法院无法取代行政部门的判断,而需要保持“司法尊重”。   2019年底至今,TikTok和母公司字节跳动(ByteDance)可谓遭到了美式行政审查的围堵。字节跳动先是在2019年11月遭到美国外国投资委员会(CFIUS)对其在两年前以约10亿美元收购Musical.ly的买卖发动了国家平安审查,克日特朗普更是不惜祭起《国际紧要状态经济权力法》和行政下令,设计直接克制TikTok在美国运营。   面临这种前有潜伏后有追兵的庞大事态,作为一家仅有八年历史,被誉为“中国互联网第三极”的公司,字节跳动的显示可以称得上进退有据、可圈可点,然则现实留给字节跳动的选项和空间确实异常有限。   纵观美国宪政史,只管执法理性的绚烂有时会被蒙蔽,公正、权力和自由有时会被消弭,执法时时都在与政治和国际关系相互胶着和格斗,但我们照样应当永不放弃并有理由期待执法最终照样能够逾越政治的狭隘、权力的偏执,最终迎来理性的绚烂和正义的凯旋,只管这个历程有时艰辛而漫长。 责任编辑:支江
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